Ngày 11 tháng 3 năm 2005, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 19/2005/TT-BTC, hướng dẫn việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước vá các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
Thông tư này quy định việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước, các quỹ được hình thành từ các khoản đóng góp của nhân dân và các cá nhân, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật. Đồng thời thông tư cũng quy định phải Công khai tài chính đối với các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng có sử dụng khoản đóng góp của nhân dân. Thông tư này thay thế Thông tư số 29/1999/TT-BTC, ngày 18 tháng 3 năm 1999 của Bộ Tài chính. Những quy định về Công khai tài chính như sau:
1. Các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân phải công khai tài chính:
- Đối tượng công khai tài chính gồm: Các quỹ do ngân sách nhà nước cấp toàn bộ vốn điều lệ, cấp một phần vốn điều lệ hoặc cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hành năm để thực hiện nhiệm vụ được giao; các quỹ được hình thành và sử dụng theo các mục tiêu của nhà nước; các quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (BHXH, BHYT); các quỹ khác có nguồn từ NSNN. Các quỹ có nguồn huy động từ các khoản đóng góp của nhân dân, cá nhân và các tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật.
- Nội dung công khai:
. Các văn bản về Điều lệ tổ chức và hoạt động, quy trình nghiệp vụ, quy chế tài chính, các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền và nghĩa vụ của đối tượng được vay hoặc tài trợ; Kế hoạch tài chính hàng năm (chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với NSNN); Kết quả hoạt động và tài trợ (bao gồm cả cho vay và cấp không thu hồi); Quyết toán tài chính năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
. Quy chế hoạt động, các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của người đóng góp và người được hưởng lợi từ quỹ; mục đích huy động và sử dụng các nguồn thu của quỹ; đối tượng huy động, hình thức huy động và mức huy động của từng đối tượng, các mức miễn giảm và đối tượng miễn giảm của các khoản đóng góp bắt buộc; danh sách các đối tượng đóng góp, tài trợ, hình thức và mức đóng góp, tài trợ của từng đối tượng ; quyết toán năm theo từng nội dung thu, chi.
- Thẩm quyền công khai : Chủ tịch Hội đồng quản lý hoặc Tổng giám đốc quỹ. Giám đốc hoặc người có trách nhiệm quản lý quỹ.
- Hình thức công khai:
. Việc công khai những những nội dung quy định nêu trên được thực hiện theo các hình thức như phát hành ấn phẩm; niêm yết bằng văn bản tại trụ sở chính và các đơn vị trực thuộc của quỹ; Công bố công khai trong hội nghị cán bộ, công nhân viên, viên chức của quỹ.
. Niêm yết công khai tại trụ sở quỹ, công bố công khai trong các cuộc họp trực tiếp với các tổ chức, cá nhân đóng góp tài trợ.
- Thời điểm công khai:
. Các văn bản về Điều lệ tổ chức và hoạt động, quy trình nghiệp vụ, quy chế tài chính, các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền và nghĩa vụ của đối tượng được vay hoặc tài trợ, thời điểm công khai chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày được ban hành
. Kế hoạch tài chính hàng năm (chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với NSNN), thời điểm công khai chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày được cấp thẩm quyền phê duyệt.
. Kết quả hoạt động và tài trợ (bao gồm cả cho vay và cấp không thu hồi); Quyết toán tài chính năm, thời điểm công khai chậm nhất là 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm dương lịch.
. Công khai trước khi huy động, vận động, tài trợ của các tổ chức, cá nhân về nội dung Quy chế hoạt động, các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của người đóng góp và người được hưởng lợi từ quỹ; mục đích huy động và sử dụng các nguồn thu của quỹ.
. Đối tượng huy động, hình thức huy động và mức huy động của từng đối tượng, các mức miễn giảm và đối tượng miễn giảm của các khoản đóng góp bắt buộc, thời điểm công khai trước khi thực hiện ít nhất là 30 ngày
. Danh sách các đối tượng đóng góp, tài trợ, hình thức và mức đóng góp, tài trợ của từng đối tượng ; quyết toán năm theo từng nội dung thu, chi, thời điểm công khai chậm nhất là ngày 31 tháng 3 năm sau.
2. Công khai tài chính đối với các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng có sử dụng khoản đóng góp của nhân dân.
- Nội dung công khai: Dự toán công trình (theo mẫu biểu báo cáo của thông tư này); kết quả huy động; kết quả đấu thầu; tiến độ thi công và kết quả nghiệm thu khối lượng, chất lượng công trình; báo cáo quyết toán vốn và sử dụng vốn cho công trình.
- Thẩm quyền công khai: Trưởng ban quản lý quỹ và Chủ tịch Hội đồng xét thầu.
- Hình thức công khai: Niêm yết tại trụ sở và công bố công khai trong các cuộc họp trực tiếp với nhân dân.
- Thời điểm công khai:
. Dự toán công trình, phải công bố công khai trước khi thực hiện ít nhất là 30 ngày.
. Kết quả huy động; tiến độ thi công và kết quả nghiệm thu khối lượng, chất lượng công trình; báo cáo quyết toán vốn và sử dụng vốn cho công trình, thời điểm công khai chậm nhất là ngày 31 tháng 3 năm sau.
. Đối với đấu thầu xây dựng công trình: Về phương thức, hình thức, phân chia gói thầu, tiêu chuẩn nhà thầu, công khai trước khi thực hiện ít nhất là 30 ngày; Công khai danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu, nhà thầu đủ tiêu chuẩn, danh sách Hội đồng xét duyệt sau khi hoàn thành việc sở tuyển nhà thầu là 2 ngày; Công khai kết quả chọn thầu chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày có kết quả lựa chọn nhà thầu.
N.T.P