Từ định mức ban đầu là 37 triệu đồng/người/năm, do cải cách tiền lương hằng năm, đến nay định mức bình quân thực tế là 47 triệu đồng/người/năm. Mặt khác, giá tiêu dùng từ tháng 01/2007 đến tháng 8/2009 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã tăng 37,86%. Do vậy, dù năm 2010 là năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010, nhưng không thể tiếp tục cố gắng thực hiện định mức chi hành chính hiện hành đến hết năm 2010, mà cần phải được tiến hành xây dựng, điều chỉnh ngay từ đầu năm. Qua thực tế thực hiện định mức chi hành chính thấp, rất nhiều đơn vị hành chính bị động trong thực hiện nhiệm vụ của mình, nhiều lúc đã rơi vào thực hiện cơ chế “xin cho”. Để khắc phục tình trạng này, năm 2010 phải được thực hiện định mức chi phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ của ngành mình, đơn vị mình.
Do vậy tại kỳ họp thứ 18 của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã có Tờ trình trình HĐND tỉnh thống qua việc điều chỉnh mức chi quản lý hành chính cấp tính và cấp huyện, cụ thể là:
Sau khi cân nhắc các phương án tính toán từ các cơ quan hành chính, Đảng, đoàn thể cấp tỉnh và huyện, để đề ra định mức chi hành chính năm 2010, UBND tỉnh đã xác định chi bình quân chung cả tỉnh và huyện là 55 triệu đồng/biên chế/năm, so với định mức năm 2007 (37 triệu đồng), tăng 18 triệu đồng, trong đó:
- Tăng do tăng tiền lương tối thiểu (từ 350.000đ đến 650.000 đồng) là 11 triệu đồng.
- Tăng về trượt giá chi phí hành chính là 05 triệu đồng.
- Đảm bảo 10% tiết kiệm cải cách tiền lương là 02 triệu đồng.
Với định mức 55 triệu đồng/biên chế/năm, tổng mức chi quản lý hành chính toàn tỉnh khoảng 269 tỷ đồng (55 triệu đồng x 4.884 biên chế giao năm 2010) tăng so dự toán 2009 là 39 tỷ đồng (4.884 biên chế x (55 triệu đồng - 47 triệu đồng)). Nguồn ngân sách để cân đối gồm:
- Đối với tiền lương tăng thêm thì sử dụng nguồn cải cách tiền lương của tỉnh.
- Đối với chi hành chính (kể cả 10% tiết kiệm cải cách tiền lương) tăng thêm, được cân đối từ nguồn tăng thu 50% ngân sách địa phương được hưởng theo dự toán năm 2010 là 295.751 triệu đồng so với dự toán năm 2009.
Mức 55 triệu đồng/biên chế/năm là bình quân chung, trên thực tế hầu như mỗi cơ quan có một mức chi phí trên mỗi biên chế khác nhau, do cơ cấu quỹ lương trong tổng chi của mỗi cơ quan quyết định. Vì thế có khoảng cách khá lớn giữa cơ quan có cơ cấu quỹ lương thấp với cơ quan có cơ cấu quỹ lương cao, dẫn đến việc không thể giao dự toán cho mỗi cơ quan với cùng 1 mức chung như đã nêu.
Để khắc phục hạn chế nêu trên, định mức chi hành chính để giao dự toán đến từng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh cụ thể được thực hiện như sau:
- Nhóm cơ quan có mức lương bình quân thực tế từ dưới 30 triệu đồng/biên chế/năm) giao: 50 triệu đồng/biên chế/năm.
- Nhóm cơ quan có mức lương bình quân thực tế từ trên 30 đến dưới 35 triệu đồng/biên chế/năm) giao: 55 triệu đồng/biên chế/năm.
- Nhóm cơ quan có mức lương bình quân thực tế từ trên 35 triệu đồng/biên chế/năm) giao: 60 triệu đồng/biên chế/năm.
Đối với các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa, phân bổ định mức chi hành chính cụ thể theo mức bình quân 55 triệu đồng/biên chế/năm. Căn cứ vào mức lương thực tế của đơn vị, UBND trình HĐND cùng cấp mức chi cụ thể cho đơn vị cấp mình.
Định mức chi hành chính mới này, được cấp tỉnh và huyện triển khai thực hiện giao dự toán ngay từ đầu năm 2010.
Nguyễn Thị Phi