Qua
gần 03 năm triển khai thực hiện, Nghị quyết số 77/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 của
Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai quy định số lượng, chức danh, chế độ, chính
sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp (khu phố) trên
địa bàn tỉnh Đồng Nai đã đạt được kết quả nhất định như: tổ chức bộ máy hoạt động
ổn định, các chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp (khu phố)
phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; chế độ phụ cấp được cân đối hài
hòa giữa quy định của Trung ương và hỗ trợ thêm từ ngân sách địa phương.
Ngày
24/4/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số
quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp
xã, ở thôn, tổ dân phố (Nghị định 34) ; trong đó, quy định số lượng người hoạt
động không chuyên trách cấp xã giảm từ 08 đến 09 người theo quyết định phân loại
đơn vị hành chính cấp xã và ở ấp (khu phố) giảm 01 người so với Nghị định
92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ và Nghị quyết số 77/2017/NQ-HĐND ngày
07/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh. Ngày 30/6/2020, Chính phủ ban hành Nghị định
số 72/2020/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tổ chức
xây dựng lực lượng và chế độ chính sách đối với Dân quân tự vệ, tại Điều 4 của
Nghị định này quy định số lượng Phó Chỉ huy trưởng Ban CHQS cấp xã trong số lượng
người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định tại khoản 4 Điều 2 Nghị định
34. Do đó, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xây dựng Nghị quyết về quy định số lượng,
chức danh, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp
xã, ấp (khu phố) trên địa bàn tỉnh Đồng Nai thay thế Nghị quyết 77/2017/NQ-HĐND
ngày 07/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh là đúng thẩm quyền, phù hợp quy định
hiện hành và tình hình thực tế của địa phương.
Qua
thẩm tra Tờ trình số 7161/TTr-UBND ngày 22/6/2020 và Tờ trình số 7754/TTr-UBND
ngày 07/7/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh: về số lượng thống nhất phân theo quyết
định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn: xã loại 1 là 14 người,
xã loại 2 là 12 người và xã loại 3 là 10 người; về chức danh: quy định 21 chức
danh chia thành 3 nhóm: Nhóm 1 thuộc khối Đảng gồm 03 chức danh chọn bố trí 02
chức danh; Nhóm 2 thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội gồm 07 chức
danh chọn bố trí 05 chức danh và Nhóm 3 thuộc khối Nhà nước gồm 11 chức danh chọn
bố trí từ 04, 05 và 07 chức danh theo
quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp xã. Đối với người hoạt động không
chuyên trách ở ấp (khu phố) là 03 người, gồm các chức danh: Bí thư Chi bộ, Trưởng
ấp và Trưởng ban công tác Mặt trận. Chế độ, chính sách tiếp tục kế thừa theo
quy định hiện hành tại Nghị quyết số 77/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 của Hội đồng
nhân dân tỉnh.
Bà Nguyễn Thị Kim Hương - Phó Trưởng Ban phụ trách Ban Pháp chế HĐND tỉnh trình bày báo cáo thẩm tra tại kỳ họp
Về
mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thực hiện
theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 34; Điều 12 Thông tư 13/2019/TT- BNV ngày
06/11/2019 của Bộ Nội vụ, đồng thời có hỗ trợ thêm từ ngân sách địa phương để
phù hợp với trình độ đào tạo (đại học, cao đẳng, trung cấp) mà các đối tượng
này hiện đang được hưởng và đã được Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động -
Thương binh và Xã hội. Khoán quỹ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên
trách cấp xã theo quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp xã: “Việc khoán quỹ
phụ cấp được sử dụng để chi mức phụ cấp hàng tháng đối với người hoạt động
không chuyên trách cấp xã (riêng kinh phí hoạt động được thực hiện theo quy định
tại Nghị quyết số 33/2016/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng nhân
dân tỉnh ban hành Quy định về định mức
phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân
sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 – 2020)”: cấp xã loại 1: Từ
34 đến 40 lần mức lương cơ sở (trong đó, 16 lần thực hiện theo quy định tại Nghị
định 34/2019/NĐ-CP và từ 18 đến 24 lần hỗ trợ từ ngân sách địa phương tùy theo
dân số của xã và thời gian thực hiện); cấp xã loại 2: Từ 29 đến 33 lần mức
lương cơ sở (trong đó, 13,7 lần theo quy định tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP và từ
15,3 đến 19,3 lần hỗ trợ từ ngân sách địa phương tùy theo dân số của xã và thời
gian thực hiện); cấp xã loại 3: Từ 24 đến 28 lần mức lương cơ sở (trong đó,
11,4 lần theo quy định tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP và từ 12,6 đến 16,6 lần hỗ
trợ từ ngân sách địa phương tùy theo dân số của xã và thời gian thực hiện).
Ông Phạm Ngọc Tuấn - Phó Chủ tịch HĐND tỉnh phát biểu ý kiến
tại cuộc họp thẩm tra của Ban Pháp chế HĐND tỉnh
Về
khoán quỹ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở ấp (khu phố): Đối
với ấp có từ 350 hộ gia đình trở lên thuộc xã trọng điểm, phức tạp về an ninh,
trật tự theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền được khoán quỹ phụ cấp bằng
6,2 lần mức lương cơ sở (5 lần theo quy định và 1,2 lần theo hỗ trợ từ ngân
sách địa phương); các ấp (khu phố) còn lại được khoán quỹ phụ cấp bằng 6 lần mức
lương cơ sở (3 lần theo quy định và 3 lần theo hỗ trợ từ ngân sách địa phương).
Mức
phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã: thống nhất mức phụ cấp
theo Tờ trình 7161/TTr-UBND ngày 22/6/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Mức phụ cấp
đối với người hoạt động không chuyên trách ấp (khu phố): thống nhất mức phụ cấp
theo Tờ trình 7161/ TTr-UBND, trong đó lưu ý điều chỉnh mức bồi dưỡng như sau: Ngoài
03 chức danh nêu trên, người tham gia công việc ở ấp (khu phố) không hưởng phụ
cấp hàng tháng mà được hưởng bồi dưỡng theo ngày khi trực tiếp tham gia vào
công việc ở ấp (khu phố) từ đoàn phí, hội phí khoán cho các đoàn thể và từ các
nguồn quỹ khác (nếu có) nhưng không vượt quá hệ số bằng 1,0 lần mức lương cơ sở/người/tháng”.
Phụ
cấp kiêm nhiệm chức danh đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp (khu
phố): đối với ấp (khu phố) có trường hợp kiêm nhiệm chức danh, giảm số lượng
theo quy định, được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 50% mức phụ cấp chức danh
kiêm nhiệm.
Chế
độ, chính sách đối với chức danh Phó Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự cấp xã
được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 46/2016/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12
năm 2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy
định số lượng Chỉ huy phó Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã, tổ chức lực lượng dân quân thường trực cấp xã, cấp huyện
và chế độ, chính sách đối với
dân quân tự vệ trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2017 - 2020 cho đến khi Hội
đồng nhân dân tỉnh quy định chế độ, chính sách mới”.
Chế
độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: người hoạt động không chuyên trách cấp xã
thuộc đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế theo quy định
hiện hành.
Về
giải quyết chế độ, chính sách dôi dư đối với người hoạt động không chuyên trách
cấp xã, ấp (khu phố) được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số
120/2018/NQ-HĐND ngày 06/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh.
Tuy
nhiên trong nghị quyết cần bố cục lại các mục, nội dung mà UBND tỉnh trình HĐND
tỉnh quy định cụ thể về chức danh phù hợp với số người theo quyết định phân loại
đơn vị hành chính cấp xã. Hiệu lực của nghị quyết từ ngày 15/8/2020 (ngày có hiệu
lực thi hành Nghị định số 72/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ)./.
Lê
Anh Khoa